| 把握大势 直面问题 精准发力 多措并举 全力提升鄂尔多斯文化产业发展水平 |
| 作者：潘萌 来源：社科文科 时间：2022-06-07 17:36 字号：大中小  保存 |
文化是一个城市独特的印记，是城市综合实力的重要组成部分和活力的体现。文化产业是衡量一个国家和地区产业高度和发展水平的重要尺度之一。文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。从一个资源型城市摆脱依赖资源的发展实践来分析，把文化产业做大做强是经济结构转型的方向，也是转型发展的特色，更是经济实现高质量和可持续发展的潜力，文化产业的发展对提升城市竞争力具有多维价值。鄂尔多斯，经济基础雄厚、区位优势明显、文化底蕴深厚、地域景观多样，具有得天独厚的文化产业发展优势。新发展阶段，如何把资源优势转化为产业优势，不断壮大文化产业规模、不断开拓文化市场，不断增强文化产业发展后劲，着力提升文化产业在经济中的占比和对经济的增长贡献，是鄂尔多斯必须要写好的大文章。“十四五”期间，把文化产业发展放在更加重要的位置，着力提升文化产业发展水平，是全面塑造城市发展新优势，探索走出资源型城市绿色转型高质量发展新路径的重要内容。 一、发展现状及存在问题 近年来，鄂尔多斯市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把文化产业作为打造国家资源型城市转型升级示范城市的重要接续替代产业，连续出台《鄂尔多斯市关于扶持文化产业发展的若干政策意见》、《鄂尔多斯市关于进一步加快文化建设的实施意见》、《鄂尔多斯市促进文化和旅游消费若干措施》、《鄂尔多斯市建设旅游休闲城市实施方案（2021—2025 年）》等政策性文件，在项目用地、项目准入、企业注册、税费减免、融资担保、资源配置等方面给予优惠和支持，成立了“鄂尔多斯文旅集团”、“康巴什文投集团”等市属国有大型文化企业，开展文化产业投资、文化产业项目运营、基础设施建设等工作，为文化产业发展注入新的动力。全市社会文明程度不断提高，公共文化服务水平持续提升，文化事业发展欣欣向荣，文化产业体系更加健全，地区文化影响力进一步扩大，文化软实力实现跃升。鄂尔多斯连续蝉联四届全国文明城市，先后获评首批国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区创建单位、国家级文化和科技融合示范基地，成陵旅游区、响沙湾旅游区、中视文化产业园区被命名为全国文化产业示范基地，2018年响沙湾旅游有限公司获全国文化企业30强提名。 但是，从近年全市文化产业统计数据来看，鄂尔多斯市文化产业发展不平衡、不充分的矛盾仍然比较突出，各级对文化产业发展的重视程度、思想认识不足，工作力度不够；文化产业规模小、基础弱、发展慢，与整体经济发展水平与速度不相匹配，文化产业对全市经济的贡献和影响微乎其微；合格的文化市场主体和骨干文化企业少，产业集中度低，行业覆盖面窄；缺少具有国际国内影响力的文化企业和文创产品；文化产业领域科技应用和现代传播手段使用较少；文化园区空置率较高；文化产业盈利能力低，亏损严重；文化企业抵御疫情等突发公共事件风险能力较弱。因此，切实加大力度，加快进度，以前所未有的重视程度，前所未有的实际抓手，前所未有的担当作为促进文化产业的大发展，已经成为鄂尔多斯当前一项重要而紧迫的任务。 （一）文化产业增加值总量小、占比低、贡献微 多年来，我市文化产业发展水平没有大的提升，文化产业增加值一直徘徊于40亿元上下水平，占GDP比重一直没有突破1.2%，对GDP的增长贡献很小。文化产业增加值总量从2018年38.5亿元、2019年42亿元到2020年41.8亿元，累计仅增长3.3亿元。2020年受疫情影响全市文化产业增加值不升反降，同比下降0.4%（未扣除价格因素）。从全区分盟市文化产业增加值总量来看，鄂尔多斯市文化产业增加值总量低于呼市、包头、赤峰三市，位列12个盟市第四位，不及呼市文化产业增加值总量的一半（45.9%），不及包头文化产业增加值总量的70%（67.5%），占全区文化产业增加值总量的11.13%，低于呼市占比（24.23%）13.1个百分点，低于包头占比（16.48%）5.35个百分点，低于赤峰占比（11.69%）0.56个百分点。由于我市GDP总量全区最大，文化产业增加值占GDP比重更是位列12个盟市倒数第一位，我市文化产业增加值占GDP比重仅为1.19%，同期全国文化产业占GDP比重是4.43%，我市低于全国平均水平3.24个百分点，低于全区（2.18%）0.99个百分点，低于呼市（3.27%）2.08个百分点，低于包头（2.23%）1.04个百分点。2021年，由于煤炭价格增长及保供政策，我市GDP总量高达4715.7亿元，如果文化产业增加值按40亿元预计，那占GDP的比重更是不足1%，仅为0.8%左右。 由此可见，鄂尔多斯市与全国、全区以及呼包等周边地市相比，文化产业规模偏小，对经济增长和社会发展贡献度有限，距离把文化产业打造成为支柱产业发展目标（文化产业增加值占GDP比重大于等于5%）相差甚远。与欧美发达国家或北京、上海、深圳、南京等国内发达城市文化产业增加值占GDP约10%的比重相比，更是仅处于初级发展阶段，而且鄂尔多斯文化产业发展水平特别是产业规模和企业数量与地区整体经济发展地位不符，促进文化产业高质量发展任重道远。
（二）文化产业市场规模壮大，但规模以上文化企业数减少 从第三次和第四次全国经济普查年度数据对比来看，我市文化产业市场规模不断壮大（文化产业全部法人单位数据只有经济普查年度有）。2013—2018年五年间全市文化产业法人单位、文化产业资产总额、文化产业从业人员均实现了较快增长。2018年，鄂尔多斯市有各类文化及相关产业法人单位2879家，比2013年增加1984家，增长了两倍以上，年均增长26.32%，高于全区年均增速（19.56%）6.76个百分点，占到全区文化产业法人单位数（22885个）12.58%，位列12个盟市第四位；文化产业资产总计334.3亿元，比2013年增加243.8亿元，增长了近三倍，年均增长29.9%，占全区文化产业资产总计（1363.03亿元）的24.52%，位列12个盟市第一位；文化产业从业人员15280人，比2013年增加1840人，年均增长2.6%，占全区文化产业从业人员数（127114人）的12.02%，位列12个盟市第三位。 但是我市规模以上文化企业数一直在20户上下波动，占规模以上工业、服务业和批零业总户数（1109户）的比重仅1.4%，近年来更是呈减少态势，规上文化企业增量不足，重点企业有待培育。2020年全市规模以上文化企业20家，比2019年（17家）增加3家，比2018年（23家）减少3家，2018-2020年全市规模以上文化企业整体数量略有下降。从2022年一季度情况看，因疫情、生态发展限制等因素影响又有鄂尔多斯市东胜区海润源发电影城有限责任公司、鄂尔多斯市九成宫草原漫瀚文化旅游区有限责任公司、鄂尔多斯市水镜湖农业旅游开发有限责任公司、鄂托克旗布龙湖旅游有限责任公司、鄂尔多斯市苏泊罕大草原旅游景区有限责任公司等五户企业退库，年度新申报“入规”文化企业仅有1户内蒙古中环影视传媒有限公司，因此规上文化企业净减少4家，目前仅16家，为历年最低水平，这将影响2021年全市文化产业增加值的测算以及“国家级文化和科技融合示范基地”的复评。 此外，从企业规模看，我市文化领域大企业、大集团少，对行业发展的整体带动性有待提升。2020年全市规模以上文化企业中，资产超过10亿元的仅有鄂尔多斯市隆胜野生动物园有限责任公司和鄂尔多斯市扬子中天新材料科技有限责任公司两户企业，营业收入突破亿元的大型企业仅有内蒙古鄂尔多斯市新华书店有限公司和内蒙古响沙旅游有限公司2家，占全市规模以上文化企业数的比重为10%。
（三）文化产业收入逐年下滑，利润亏损严重 2018-2020年，我市规模以上文化产业收入规模保持7亿元以上，但呈逐年下降态势，2018年7.8亿元、2019年7.4亿元、2020年7.2亿元，年均下降3.7%，低于全区规模以上文化产业收入年均增速（1.16%）4.89个百分点，低于呼市（3.45%）7.15个百分点，占全区规模以上文化产业收入的比重从2018年的8.3%下降为7.5%。2020年全市20户规模以上文化企业中亏损企业就有12户，亏损面高达60%，一半以上企业呈亏损状况，盈亏相抵后文化产业整体呈亏损态势，营业利润为-9101.4万元，与2018年（-922.8万元）相比亏损程度扩大近10倍。2021年规模以上文化产业营业利润-5999.2万元、2022年一季度营业利润-7868万元，仍然呈持续亏损态势。 分产业类型来看，2020年全市规上文化制造业营业收入1.03亿元，同比增长29.3%，但与2018年比两年平均下降20.8%，占全市文化产业营业收入总额的14.2%；营业利润953.1万元，同比增长99.9%，两年平均增长21.7%。文化批零业营业收入1.9亿元，同比增长179.8%，两年平均增长49.1%，占全市文化产业营业收入总额的26.1%；营业利润1698.5万元，同比增长266.1%，两年平均增长184.9%。文化服务业营业收入4.3亿元，同比下降26.8%，两年平均下降9.8%，占全市文化产业营业收入总额的59.7%；营业利润-1.2亿元。由此可以看出，文化制造业和文化批零业盈利状况较为良好，但占比小。文化服务业是我市文化产业的主体，占比接近60%，以景区游览、广告传媒、建筑工业设计、影视娱乐业为主，近两年受疫情管控影响，全市旅游人次大幅减少，企业亏损严重，16户规模以上文化服务业企业中仅有建筑工业设计服务和广告传媒行业的3户企业盈利，而景区游览和影视娱乐业企业全部呈亏损状态，文化服务业亏损面高达81.25%，鄂尔多斯市隆胜野生动物园有限责任公司、内蒙古响沙湾旅游有限公司、鄂尔多斯市万家惠欢乐世界旅游文化产业发展有限公司、鄂尔多斯市九成宫草原漫瀚文化旅游区有限责任公司、鄂尔多斯市北国之骄酒店有限公司等五家企业亏损额均超过千万以上。 2020年分领域看，全市规模以上文化核心领域17家企业实现营业收入6亿元，同比下降8.6%，营业利润-1.0亿元，同比下降338.03%；文化相关领域3家企业实现营业收入1.2亿元，同比增长54.5%，营业利润1016万元，同比增长113.09%。
当前，新冠疫情导致旅游人数减少是我市文化服务业面临的最大困境。2020年全市接待旅游人数1150.5万人次，实现旅游收入327.3亿元，与2018比旅游人数和旅游收入年均分别下降11.04%和13.88%。例如响沙湾景区，接待游客数由2019年103万人下降为2020年的42.41万人，营业收入由2019年的2.24亿元下降为2020年的1.09亿元，企业亏损额达到1620万元。2021年，得益于疫情管控措施的有效实施，文化市场回暖复苏，文化企业经营状况逐步改善，全市旅游人数1750万人次，实现旅游收入330.3亿元，同比分别增长52.1%和0.92%，但旅游收入仍未回升到2019年的水平，仅为2019年的65%，与2019年相比年均下降19.4%。2021年全市规模以上文化产业营业收入8.7亿元，同比增长20%，营业利润-5999.2万元，同比减亏34.1%。 文化产业特别是文化服务业，作为体验型产业、享受型产业，其发展受外部环境因素的影响较大，如新冠肺炎疫情走势、监管治理、生态环保、绿色低碳等。虽然构建以国内大循环为主、国内国际双循环的经济发展新格局给文化产业带来了全新机遇，但产业总体处于应对外部冲击的被动状态。当下及未来一段时间，文化产业仍将面临一系列风险或掣肘因素。
（四）文化产业涉及行业面窄，新兴领域发展不足 根据《文化及相关产业分类（2018）》新标准来看，文化产业行业目录涉及9大类，43个中类，146个小类。鄂尔多斯市规上文化企业只涉及6个大类、10个中类、14个小类，大类覆盖率为66.7%，中类覆盖率为23.3%，小类覆盖率仅为9.6%，不到十分之一，而且其中9个小类行业分别只有1家企业，大类行业中我市不涉及内容创作生产、文化投资运营和文化消费终端生产三个行业。全市规模以上文化制造业、文化批零业各分别仅有2户企业。 而且全市文化产业中传统文化产业的比重较大，而在一些新兴领域的，科技含量相对较高的文化产业，如现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐等新兴文化产业发展相对来说比较滞后，很多领域还存在行业空缺。规上文化企业单位少，涉及行业面窄，是影响我市文化产业规模壮大和速度提高的主要因素。而新兴领域的文化产业，必将是未来引领文化产业发展的新的驱动力，这就需要我们及时转变观念、大胆探索并扶持我市文化产业对新的领域进行研究和拓展。 （五）文化产业园区空置率高，盈利能力弱 为了充分发挥文化产业园区对全市文化产业发展的带动作用，积极推动全市文化产业园建设，我市建成了鄂尔多斯科教文化创意产业园、鄂尔多斯文化创意产业园、准格尔旗满天星文化创意产业园、鄂托克前旗文化产业园、乌审旗文化创意产业园、鄂尔多斯文化产业园（蒙古源流文化产业园）、天骄众创园等七个内蒙古自治区重点培育文化产业园，初步形成了影视拍摄、文博会展、艺术培训、演艺娱乐、民族手工艺品研发与销售、科技创新、创业孵化、创意产品开发、艺术品交易等产业体系。但从整体来看，我市文化产业园区空置率偏高，盈利能力偏弱，发展相对乏力，受疫情等多方面因素影响很多园区面临经营困难，规模不达标的窘境。例如准格尔旗满天星文化创意产业园目前就基本处于停业状态，50%以上的商铺全部空置。鄂尔多斯文化产业园（蒙古源流文化产业园）建筑雄伟、风光优美，地域辽阔，是国家4A级旅游景区，引进王府文化园等文旅企业7家，引进腾讯等影视企业84家，签约“影视拍摄外景地”110家；布展文物1108件套；完成《鸿雁》、《北方大地》、《坐着火车上北京》等18部影视剧拍摄。但是调研发现园区内实际入驻和运营的企业并不多，实地走访的鄂尔多斯市体验佳文化传播有限公司仅开展一些研学类项目，投资规模、运营水平都不高，而且企业近年来一直亏损，继续投资的热情和动力不足。因此，我市应该发挥文化、地域、基础设施优良等资源优势，强力引进世界500强、中国500强等实力雄厚的大型企业，在这些园区开拓度假康养、户外运动、马术马球等产业。 文化产业园在前期设计、建造方面往往需要投入大量的资金，短时间内实现收支平衡的难度较大；文化创意企业大部分业务规模、体量较小，盈利能力需要一定的时间培育，在租金支付能力、租约稳定性方面也存在较大的不确定性，这也给文化产业园的运营带来了更大的挑战。文化园区必须尽快在盈利方面不断升级，形成良好的自我造血模式，才能持续存活下去。如果是仅仅依靠政策补贴、物业租售等传统盈利，文化产业园很容易陷入亏损，也很容易被其他竞争对手取代。想要实现长久稳定发展，文化产业园就必须要在运营服务方面“精耕细作”，重点培育自身的运营服务能力，打造具有自身特色的运营品牌；同时把握产业投资的“窗口期”，适时培育产业投资业务，才有希望在行业内抢占更多优质资源，实现多元化渠道盈利。
（六）文化资源开发程度不高，文化消费有待加强 鄂尔多斯文化资源丰富、渊源较深，但是由于资金投入不足，文化资源缺乏有效的整合，资源的开发利用方式落后，文化资源与发展规模不匹配。近年来我市一般公共预算支出中文化旅游体育与传媒支出逐年递减。2021年，全市一般公共预算支出中文化旅游体育与传媒支出13.8亿元，同比下降9.8%，占一般公共预算支出的比重仅为1.89%，且较同期比重下降0.42个百分点。大文化、大旅游、大市场的发展观念没有真正确立起来，发展文化及相关产业还停留在浅层次阶段，缺乏产业化的规划和落实措施，没有形成一个配合密切的产业链条，基本上处于一种有资源没效益、有行业没产业、有市场没商品，有项目没资金，有管理没人才的状况。一是经济社会效益俱佳的文化产品数量有限，文化产品不成规模；二是内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名文化品牌较少；文化资源的合理开发水平较低，资源优势尚未向产品优势和市场优势转化，缺乏特色产品、主导产品和精品名牌。现有的一些文化产品和服务品味不高，管理经营粗放，与其他产业联动少，市场竞争力不强。鄂尔多斯深厚的文化资源实力有待进一步转化为强大的产业动力。 作为文化产业链的终端环节，文化消费既是文化产业发展的现实基础和动力，也是文化产业发展的目的。随着我国经济社会不断发展，城乡居民物质财富不断增强，文化消费将是未来消费增加的热点。做大文化产业是必要的也是可行的。2021年，鄂尔多斯市城镇常住居民平均每人用于教育、文化和娱乐支出3638元，同比增长22.99%，占城镇常住居民人均生活消费支出的10.96%。但城镇居民文化娱乐消费支出与北上广深等发达省市（4000元以上）以及呼包相比差距还很大，文化娱乐消费相对乏力。如何进一步开发和释放居民潜在的文化消费能力，更好地发挥文化产业的效益，是文化产业发展面临的一个重要问题。 （七）用地问题成文旅产业发展的制约和困扰 土地要素和国土空间资源是保障文旅产业项目落地建设和高质量发展不可或缺的重要一环。近年来，用地问题已经成为制约和困扰我市文旅产业发展的焦点问题之一，用地指标已成为文旅发展的主要瓶颈。通过调研，各旗区、重点景区普遍反映存在用地指标缺失，项目落地难等问题。文旅项目要获取合法的建设用地指标，相当困难。但是很多项目由于缺乏建设用地指标，无法建设与文旅需求相匹配的配套设施。这就导致一些文旅项目缺乏一些服务空间、体检空间，制约着项目发展。例如响沙湾景区停车场容量远远不能满足旺季时旅游车辆停放所需，企业计划利用停车场旁杨树林中的空地建生态停车场，但一直未能得到审批。2016年自治区林业厅(现林草局)又将响沙湾景区用地批准为“森林公园”，划入生态红线之内，与景区发展形成矛盾，限制了景区很多场馆和娱乐设施项目的建设。准旗黄河大峡谷由于用地指标有限，景区多数已建成项目和拟建项目土地未列入国土空间总体规划中，影响部分项目征地拆迁及手续办理，而且该景区只有窑洞民宿，因用地指标限制不能建设配套酒店，不能满足旅游旺季住宿需求。鄂托克旗布龙湖温泉景区、碧海阳光温泉景区因所属地域被划归为西鄂尔多斯自然保护区和湿地生态红线，导致企业永久停业。 为解决文旅用地难的困局，可以考虑“点状用地”。点状用地是在城镇开发边界外不适合成片开发的区域，根据项目地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，将项目用地分为永久性建设用地和生态性保留用地，其中永久性建设用地按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途点状灵活供应。这种用地方式不仅可以极大地减少土地占用指标，而且有效解决了项目用地报批成本高的问题，减轻了投资方的资金压力，有利于文旅项目的落地建设。文旅休闲项目设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。点状用地的政策核心就是解决项目落地难、用地成本高等问题，同时还为落实国土空间规划提出的留白规划理念提供了实际操作可行性。目前文旅产业的发展处于良好的时机，现在是进行项目开发的有利机会，文旅项目的开发要顺应形势，关键在于用足用活土地供给政策，包括财政金融政策，承接政策红利包装好项目，用好资金、政策、土地等杠杆。 二、发展基础及机遇条件 （一）文化底蕴深厚，传统和现代资源并存 鄂尔多斯作为古老而又年轻的城市空间，既有历史文化的丰厚积淀，更有潮流文化的时代内涵，古老文明与现代文化交相辉映。独特的地方文化形态，开放包容的文化氛围，深厚的文化禀赋，充满张力和活力的现代气息，使其拥有了发展文化产业不可替代的独特资源。有人说走进鄂尔多斯就像翻开一本典藏版的古籍，它有华丽精美的外壳，也有字里行间流淌的深厚底蕴，处处值得品位，处处温暖人心。 鄂尔多斯依偎在黄河几字湾的环抱中，孕育了世世代代生生不息的黄河文化。它是古河套和朱开沟文化的发源之地，是萨拉乌素文明的创始之乡，这里的匈奴文化举世瞩目，青铜文化熠熠生辉。 它是一代天骄圣主的院落。甘德尔敖包流传着美好的爱情传说，城陵的宫殿安息着天骄的魂灵。这里有绵延八百年传承不息的圣火和回荡在时间里的金戈铁马，这里的成吉思汗宫廷祭祀文化保存最为完整，鄂尔多斯婚礼风俗盛大而隆重。成吉思汗西征时赞美这里是“花角金鹿栖身之所，戴胜鸟儿育雏之乡，衰落王朝振兴之地，白发老翁享乐之邦”。这里既印刻着东西方文化的碰撞，又传承着多民族交融的佳话，是华夏农耕文明的沃土、畜牧文明的摇篮和马背民族纵横驰骋的辽阔舞台。 鄂尔多斯水草丰美，天朗气清。辽阔草原上奔腾着生命的律动，远古的蹄声回荡在蓝色的苍穹。这里不仅有辽阔的草原，壮美的黄河峡谷，还有恐龙遗迹值得探寻。入住世界最美建筑莲花酒店，会唱歌沙子会让你领略神奇。夕阳下浩瀚沙漠传来驼铃叮当，仿佛在诉说着跨越千年的那段芳华。 这里四季风明，日照丰富，在“双碳”战略背景下，“风光氢储”新能源经济正在强势崛起。在库布其沙漠光伏基地“一匹骏马”跃然腾飞，金色大漠和蓝色光伏“湖泊”交相辉映。在伊和乌素草原，一座座风机拔地而起，高耸入云，光伏、风电正在成为一道道靓丽的风景。鄂尔多斯羊绒工业旅游区也是外地游客必打卡的地方。全市工业旅游不断催生，产业融合不断深化。 鄂托克前旗是中国共产党在民族地区开辟的第一个根据地，是陕甘宁革命根据地的重要组成部分，党的民族政策、民族理论、民族自治政策和统战政策在这里发源。鄂托克前旗城川民院、鄂托克旗桃力民成为重要的红色教育基地。 鄂尔多斯不仅有厚重的历史文化、灿烂的民族文化、独具特色的地域文化，还有现代文明。康巴什作为鄂尔多斯市府所在地，是中国唯一一个以城市核心区申报成功的国家4A级景区。它以“草原上升起不落的太阳”为设计理念，匠心独运的构思，独特厚重的人文，化作了美的演绎和展示。这里风格迥异的建筑群，图书馆、博物馆、鄂尔多斯大剧院……舒展大气，美轮美奂，不仅体现都市时代气息，又蕴含着厚重文化底蕴。这里300米之内就能步入绿化带，500米之内就能感受到大公园，绿地率达38.5%，全年空气质量优良天数达300天以上，被评为“国家生态文明建设示范区”，成为全国首座“环境艺术示范试点城市”，入围“2020中国最具幸福感”候选城市。鄂尔多斯已逐渐成为“本地人满意，外地人向往”的文化之城。 （二）区位优势明显，综合实力强劲 鄂尔多斯地处黄河“几”字湾的怀抱，历史悠久、文化灿烂、自然资源禀赋独特，是国家资源型经济创新发展综合改革试点和全国首批生态文明先行示范区，获评全国文明典范城市，是呼包鄂榆、呼包鄂乌城市群的重要节点城市。当前，全市经济基础雄厚、产业基础良好、营商环境优良，文化产业发展面临难得的战略机遇期。鄂尔多斯公路、铁路、航空四通八达，机场共运营航线51条，通航城市43个；高速公路2700多公里，15条货运干线铁路横跨东西、纵贯南北，开行鄂尔多斯至西安动车，包茂高速“四改八”主线全线通车，境内国道242线全线贯通。中心城区和旗府所在地实现5G网络全覆盖。综合保税区、航空口岸、跨境直营中心全面运营。2021年全市地区生产总值达到4715.7亿元，直逼5000亿大关，占到了全区总量的近1/4；财政一般公共预算收入超过500亿元，达到552亿元，是内蒙古自治区经济发展稳的“压舱石”，进的“排头兵”。2021年内蒙古自治区营商环境评估报告显示，鄂尔多斯市基本公共文化指标得分排名全区第一。《2022中国城市引力指数报告》发布，鄂尔多斯位列“中国城市引力榜100强”第35位。其中“2022年中国资本引力指数50强”榜单中鄂尔多斯位列第27；在“中国创业最容易的50个城市”榜单中鄂尔多斯位列第7；“2022年中国人才引力指数50强”榜单中鄂尔多斯位列第42。充分显示出鄂尔多斯创业环境优越、资本和人才引力较强。俯瞰8.7万平方公里土地，生态优良、城市繁荣，鄂尔多斯在实现文化产业高质量发展进程中动力强、底气足。 （三）公共文化体系建设卓有成效 近年来，我市公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势，公共文化服务稳步升级，公共文化服务体系财政投入力度持续加大，公共文化设施不断完善。建成覆盖城乡的四级公共文化服务体系，首批建成国家公共文化服务体系示范区，公共文化服务能力和均等化水平逐渐提高。截至目前，全市公共文化设施总面积达到164万平方米，人均0.78平方米。拥有文化馆、群众艺术馆10个，公共图书馆9个，注册博物馆（纪念馆）29个；苏木乡镇和街道文化站75个，嘎查村综合性文化服务中心956个。鄂尔多斯市图书馆和群众艺术馆均为标准地级一级馆，鄂尔多斯博物馆为国家一级馆。全市广播、电视综合覆盖率分别达到99.83%和99.74%。有线电视用户数达29.2万户。全市直播卫星户户通用户达到15.7万户，地面数字电视用户达15.6万户。建成鄂尔多斯智慧文旅公共服务平台。构建起“10分钟消费便利圈”和“5分钟文化健康娱乐圈”。鄂尔多斯市人均图书馆建筑面积、人均文化馆建筑面积、人均文献购置费、人均文艺院团数量、年度文艺创作重点作品数量等指标均位居全区前列。 鄂尔多斯天蓝地绿，清爽宜人，夏季平均气温21℃，是名副其实的“天然氧吧”和避暑胜地。全市已建成国家5A级景区2个、4A级景区27个、红色旅游基地4个，现有旅行社99家（其中具有出境经营权的旅行社6家）、5星级酒店2家、4星级11家。 2021年，鄂尔多斯海洋馆三期、益丰寨乡村旅游等重点文旅项目建成投用。康巴什乌兰木伦文化旅游街区入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，伊金霍洛镇入选首批国家级乡村旅游重点镇，鄂尔多斯野生动物园获评第一批国家级文明旅游示范单位，准格尔黄河大峡谷“峡谷雅宿”获评全国首批甲级旅游民宿，伊金霍洛旗获评自治区级全域旅游示范区、鄂尔多斯草原旅游区获评自治区级旅游度假区、乐康吧获评自治区级旅游休闲街区。全市基本公共文化供给丰富、服务优良、基础雄厚。 三、发展思路及对策建议 党的十九大报告指出，“发展文化事业和文化产业，是丰富人民精神文化生活、保证人民文化权益的必然要求，也是激发全民族文化创新创造活力、推动文化繁荣兴盛的应有之义。”党的十九大对推动文化事业和文化产业发展作出了重大部署，我国文化产业处在了一个历史发展新时期的入口。鄂尔多斯应紧紧抓住契机，牢牢把握战略机遇期和政策窗口期，拿出新思路、制定新政策，全力加强文化企业引进和培育力度，着力丰富优化文化产业结构，增强核心领域企业盈利能力，推动全市文化产业经济比重不断提升，助力文化产业迈上新台阶。 （一）制定目标，把文化产业作为支柱产业加以推动 新形势下，鄂尔多斯要把文化产业作为支柱性、战略性产业加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业目标地位，着力提升文化产业增加值。在调整布局、加大投入、加强项目招商与建设、扩大对外交流、深化改革等方面下功夫，加快推进全市文化产业发展。政府及行业主管部门制定分梯次阶段目标，2022年突破50亿元，占GDP比重超过1.5%；“十四五”末突破100亿元，占GDP比重超过2%。研究全市文化产业的覆盖范围和文化产业的发展趋势，根据各旗区的文化资源、文化资本、科技发展等要素情况，对各地文化产业的发展进行量化指标评估，选择最适合该地区发展的支柱性文化产业门类。引导助推出一批优质文化产业项目，争取引进落户一批知名文化企业，特别要发展能大量增加就业、创造利润和税收的实体产业，争取把文化产业作为我市经济发展的支柱产业，成为经济高质量发展的重要推动力量。 （二）健全工作机制，统筹推进文化产业发展 文化产业单位涵盖工业、服务业和批零业三个专业类别，既涉及发改、经信、商务、税务等行业主管部门，也涉及宣传部、文旅局等文化产业主管部门，存在一定的部门信息壁垒，未形成统一有效的工作推进机制。部分旗区相关部门对本区域文化产业发展状况重视不够、关心不足、了解不多、掌握不熟。为激发全市各级活力，促进产业全面发展，建议进一步健全产业统筹发展机制，明确各级、相关部门职能职责，定期召开文化产业专题研讨会，及时了解、掌握并解决产业发展过程中存在的疑难问题。高度重视文化产业统计工作，建立文化产业单位名录和文化产业投资项目库，摸清家底，加强动态监测和更新，查缺补漏，应统尽统。 （三）深挖优势资源，培育壮大本土特色文化品牌 作为资源大市，历史悠久、文化底蕴深厚，无论是饮食、服饰、婚嫁、文学还是艺术等方面都具有独树一帜的风格，是中华民族文化艺术宝库中不可或缺的重要组成部分，对这些优秀瑰宝的开发是鄂尔多斯发展文化产业的必由之路。策划一批具有長远发展前景及良好社会效益和经济效益的文化产业工程，深入挖掘黄河文化和民俗文化的精髓和内涵，发展一批具有地域特色、符合国内外需求的文化品牌产品。积极引进中央等电视节目中的精品栏目来我市制做节目，通过与此类节目的合作，促进鄂尔多斯电视节目特别是综艺类、纪录类节目水平的提升，树立品牌形象，提升城市知名度和影响力。 （四）促进融合发展，优化文化产业结构 鄂尔多斯文化产业以传统和低端为主，优化产业结构是文化产业高质量发展的出路。要积极促进文化与科技、旅游、互联网、金融、贸易等产业融合发展，改造升级传统文化产业，健全完善文化产业链，以文化园区为载体，积极培育、引进文化创意、设计和服务企业，不断提高全市文化产业中新业态文化、数字文化的规模与占比。彰显鄂尔多斯文化的时代感和创新性，提升鄂尔多斯市文化产业在全区以及周边地市的影响力和示范性。 （五）加大政策扶持力度，挖掘文化消费潜力 一是加大财政投入力度，对全市文化产业中的重大项目、各领域重点企业和景点、影院等线下文化消费领域，在税收减免、房租减免、厂区扩建改造等方面加大补助力度，助力文化企业抵御疫情冲击，逐步“企稳回升”。二是丰富文化消费内容。充分发挥国家文化消费试点品牌效应，办好各类文化惠民活动，鼓励各旅游景区开展形式多样的联合旅游套票，打造特色鲜明的文化消费“网红打卡地”，形成线上线下齐头并进的文化消费模式，增强文化消费对文化产业发展的带动作用。 （六）加大人才培养力度，引进专业文化人才 发展文化产业，人才是第一资源。积极拓宽文化产业人才选拔途径。重视现有的人才，建立和完善人才管理和使用制度，建全和规范人才流动管理机制，针对人才特点使其能在自己的岗位上发挥优势，积极引进有管理才能的人员，调动他们工作的积极性，激励他们积极参与文化产业建设。重视文化产业工作者的培养和培训。一是培养具有文化创造力的创新创意性人才;二是培养能把握市场经济规律、精通文化产业经营管理的人才;三是建立文化产业培训基地。 （七）搭建融资平台，加大政府投入力度 加快文旅产业投融资平台建设。通过PPP等方式，启动民资、招商引资、信托融资、股权融资、收费权质押融资等方式，引导社会资本以多种形式投资文化产业。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带跨行业、跨区域采取投资经营、联合经营、组团经营、连锁经营的方式打造规模以上文化企业。加大政府财政金融支持，政府财政投入要优先考虑并统筹文化产业资金，出台文化产业发展奖励办法，完善文化企业奖励补贴政策，调动文化企业的积极性。
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