2019年，鄂尔多斯市认真贯彻落实中央“稳投资”决策部署，投资结构进一步向好，大项目支撑作用突出，投资保持较快增长。

一、全市投资运行基本情况

2019年，全市500万元以上固定资产投资同比增长9.5%，增速比全区高2.7个百分点，高于全国4.1个百分点。从构成看，500-5000万项目投资同比下降3.2%，占全部完成投资比重的9.7 %；5000万元以上项目投资同比增长12.1%，占全部完成投资比重的83.9%，拉动我市固定资产投资9.9个百分点；房地产项目投资同比增长0.3%，占全部完成投资比重的6.4%。大项目支撑作用提高，投资结构优化明显。

（一）鄂尔多斯市投资增速位居全区第五

2019年，全区固定资产投资比上年增长6.8%。分地区看，有四个盟市投资实现两位数增长，分别是：锡林郭勒盟（13.9%）、兴安盟（11.5%）、通辽市（11%）、乌海市（10.5%）。

（二）工业投资稳中有升，内部结构优化

工业投资一直是拉动全市投资稳步增长的最大引擎。2019年，全市工业投资同比增长9.8%，增速位居全区第8位，总量占全市固定资产投的70.6%，拉动投资增长6.9个百分点。在加大工业投资力度的同时，依托丰富的资源优势，形成了以装备制造业为主的非煤产业投资格局,非煤产业投资同比增长5.6%，占工业投资总量的74.1%，拉动工业投资4.3个百分点，工业投资内部结构继续优化。

（三）亿元以上项目投资扩大，支撑作用显著。

2019年，全市固定资产投资亿元以上项目258个，有197个亿元以上项目开工建设，投资同比增长10%，占全市固定资产投资比重的87.9%，拉动全市固定资产投资增长8.8个百分点。以荣信化工年产40万吨煤制乙二醇及30万吨聚甲氧基二甲醚循环经济示范项目、内蒙古鄂尔多斯电力冶金股份有限公司的40万吨/年PVC及30万吨/年烧碱、中煤鄂尔多斯能源化工有限公司合成气制年产100万吨甲醇技术改造项目等为主的亿元以上重点项目，拉动了全市固定资产投资的增长。

（四）民间投资活力显现，增速由负转正

今年我市设立民营经济产业发展引导基金，全面落实减税降费政策，认真开展专项治欠行动，有效缓解民营企业融资难、贵问题，推动民营经济健康发展。2019年全市民间投资同比增长4.1%，增速较上半年提高19.2个百分点，占全市固定资产投资比重的44.3%，拉动投资增长1.9个百分点，投资活力进一步增强。

（五）教育、卫生和社会工作行业投资快速增长

2019年，鄂尔多斯市把补齐民生短板作为供给侧改革的重要工作，为教育行业提供政策支持，教育行业投资同比增长289%。其中，鄂尔多斯市第一中学伊金霍洛旗分校建设项目、嘎鲁图学校二期建设项目等项目计划总投资均超过3亿元。卫生和社会工作投资增速较快。2019年，全市在建的卫生和社会工作项目3个，完成投资同比增长19.3%，包括鄂尔多斯市社会福利中心、救灾物资储备库、准格尔旗中心医院改扩建项目等。

（六）4个旗区投资实现两位数增长

随着我市县域经济的快速发展，进一步推动了我市县域固定资产投资的增长。2019年，全市县域固定资产投资同比增长9.3%，占全市投资总量的88.9%，比同期减少0.3个百分点，拉动全市投资增长8.1个百分点。其中，乌审旗投资增速29%；准格尔旗16.1%；鄂托克旗10.2%。县域以外，康巴什区投资同比增长22.6%。

二、固定资产投资运行中需要关注的主要问题

（一）新开工项目增多，但投资额同比减少

全年，全市新开工计划总投资5000万元以上固定资产投资项目94个，同比增加29个，个数增长44.6%，但投资同比下降29.2%，总量占全市投资比重的15.5%，同比下降8.5个百分点。其中，亿元以上项目68个，投资同比下降34.1%。新开工项目虽然是增多，但是投资规模及投资进度均下降，尤其是能起拉动作用的大项目减少，亿元以上重点项目的拉动作用逐步减弱。投资增长缺乏牵引力量，后期投资发展形势严峻。

（二）三次产业投资均增长，但结构有待优化

全年，三次产业投资比例由去年的0.5:69.2:30.3调整为0.6:68.5:30.9，第一产业投资同比增长9.8%；第二产业投资同比增长8.5%；第三产业投资同比增长11.9%，一、三产业投资增长明显加快，结构有优化趋势，但一产和三产的比重仍较低。加快优化投资结构，切实转变经济发展方式，发挥投资对经济转型升级的促进作用。充分利用规划、要素配置等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。

（三）基础设施建设投资增长，但部分行业下降

今年以来, 我市继续全面实施人居环境整治，开展生活垃圾、污水处理点，加强基础设施建设，包茂高速东胜至包头段四改八、大饭铺至龙口高速等工程顺利推进，为我市投资增长提供有力支撑。全年全市基础设施投资同比增长1.8%，占固定资产投资比重的37%，拉动投资增长0.7个百分点。其中,电力、水利环境和公共设施投资占全市基础设施的71.3%，但两大行业均下降。随着黄河二段防洪治理工程的完工退库，全市水利投资受到较大影响，水利环境和公共设施管理业投资占基础设施投资比重的21.7%，下拉投资2.5个百分点；达拉特光伏发电领跑奖励激励基地项目今年因审批较慢，开工建设期推迟，导致投资进度不如上年快，影响全市电力热力行业投资增速，电力热力燃气及水的生产和供应业投资占基础设施投资比重的49.6%，下拉投资2.3个百分点。

（三）高耗能行业占工业比重下降，但投资仍增长

为加快新型工业化进程，着力打造具有市场竞争优势的能源基地，限制和管控高耗能行业发展迫在眉睫。2019年，全市六大高耗能行业投资同比增长5.7%，占工业投资比重的64.3%，同比减少2.5个百分点。其中，化学原料和化学制品制造业（29.7%）和非金属矿物制品业（1539%）两大行业呈正增长；石油煤炭及其它燃料加工业（-26.2%）、黑色金属冶炼和压延加工业（-81.8%）、有色金属冶炼和压延加工业（-99.9%）、电力热力生产和供应业（-2.4%）四个行业呈负增长。内蒙古建能兴辉陶瓷有限公司固废综合利用年产3960万㎡新型节能发泡墙体系列陶瓷砖建设项目直接拉动全市高耗能行业投资正增长。

三、鄂尔多斯市投资走势展望及对策建议

（一）投资走势展望

中央经济工作会议指出，当前我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，2020年要全面做好“六稳”工作，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

从在建项目和储备项目看，2020年鄂尔多斯市鄂托克旗建元煤焦化有限责任公司年产60万吨己内酰胺项目、华能内蒙古长城发电有限责任公司上海庙煤电项目、内蒙古默锐能源材料有限公司年产18.8万吨高端化学及能源材料项目、内蒙古恒星化学有限公司年产12万吨高性能有机硅聚合物项目、内蒙古伊诺新材料有限公司费托烯烃制高碳醇项目、达拉特旗的光伏发电项目等一批大项目新开公馆复工或进入投资关键期，将带动全市投资保持稳定增长。

同时，也要看到投资稳步增长面临着市场需求低迷、传统产业产能过剩、房地产市场停滞等多重不利因素影响。春节期间大部分工地已经停工，建筑工人返乡，受疫情持续影响，施工人员难以全面返岗，新开工项目以及在建项目进度必将受到影响。

（二）对策建议

1.全力推进项目建设，持续拓宽融资渠道

紧抓项目不放松。确保在建项目投资进度，破解停缓建项目问题。加快项目前期工作，推进一批重大项目的实质性开工，尽快形成实物工作量。抓好项目储备接续，加强产业投资前瞻性布局和系统规划，建立有效的项目储备和滚动接续机制，高度重视并充分做好前期论证工作。

保障资金不放松。用足地方政府债券，用好专项债券作为符合条件的重大项目资本金等政策。推动建设包括投资银行、证券公司、基金公司及相关中介机构在内的综合服务平台，举办企业多层次资本市场路演和投融资专场对接会，引导企业与资本市场精准对接，充分利用资本市场融资工具，加快融资平台市场化转型，为信贷投放创建合格载体。

2.优化投资结构，确保投资可持续增长

在加快经济结构战略性调整、增强自主创新能力、促进区域协调发展、加强节能减排、加强公共服务和完善社会管理等方面，集中力量推动一批重大项目的顺利启动，为调整经济结构、促进经济平稳较快发展打下更加坚实的基础。同时，密切跟踪监测投资发展变化趋势，根据形势变化把握好投资调控的重点、节奏和力度。进一步优化投资结构，坚持分类指导、有保有压，继续推进传统产业改造升级，促进服务业加快发展，坚决控制产能过剩领域的盲目重复建设，加强对新兴产业、高新技术产业发展的引导和规范。

3.坚持发力补短板，继续壮大新动能

当前我市在生态环保、基础设施建设以及公共服务等领域的短板仍然比较突出，应持续推进城际交通及轨道建设、全域旅游基础设施、农村电网升级改造及人居环境整治、城乡物流设施建设、生态环保和污染治理以及教育、医疗、养老等补短板领域投资项目。