2019年，鄂尔多斯市积极营造创新发展环境，搭建创新发展平台，新产业新业态发展态势喜人，“新动能”行业成为我市服务业增长新引擎。但受传统行业发展疲软影响，全市规模以上服务业下行压力犹存。　

一、规模以上服务业总体发展状况

（一）营业收入小幅下滑，盈利能力逆势提升

2019年，全市入统的规模以上服务业企业258家，实现营业收入313.1亿元，同比下降4.2%。但其中，其他营利性企业营业收入实现较快增长，达到44.4亿元，同比增长13.1%。虽然规上服务业企业营业收入小幅下降，但企业盈利能力逆势提升营业利润大幅增长，全市规上服务业实现营业利润88.8亿元，同比增长70.9%。企业盈利能力的提升与我市相关政策落实到位，减税降费效果明显密不可分。2019年，全市规上服务业企业上缴营业税金及附加2.6亿元、所得税费用6.7亿元、应交增值税10.7亿元，共计上缴税金20.0亿元，与上年同期相比减少2.6亿元，同比下降11.5%。其中，所得税下降幅度较大，同比下降了22.0%；税金及附加下降2.5%。税负减轻的同时，三项费用也下降明显。全市规上服务业企业产生期间费用（销售费用、管理费用、财务费用）共计61.3亿元，同比下降17.6%；期间费用率（期间费用/营业收入）为19.6%，比上年同期的22.8%降低3.2个百分点。

（二）民营经济占据主导，支撑服务业平稳发展

2019年，全市规模以上服务业企业中民营企业户数达224户，占全部规上服务业企业数量的87.2%，实现营业收入196.0亿元，同比下降0.4%，高于全部服务业营业收入增速3.8个百分点。实现营业利润64.1亿元，占全部规上服务业的比重达72.2%，同比增长193.4%。民营企业期末用工人数3.2万人，占全部规上服务业的72.7%。民营服务业无论从企业数量还是行业规模都支撑着全市规模以上服务业的发展，它的平稳发展在保障服务业整体稳定增长、增加就业等方面发挥了重要作用。

（三）“新动能”行业发展喜人，新旧动能加快转换

我市积极营造创新发展环境，“新动能”行业发展喜人，在传统服务业行业下行的情况下，成为拉动全市规上服务业增长的新引擎。2019年，科学研究和技术服务业实现营业收入9.3亿，同比增长20.0%，拉动全市规模以上服务业营业收入增长0.5个百分点，成为我市服务业增长最快的行业。信息传输、软件和信息技术服务业，实现营业收入28.7亿元，同比增长7.1%，拉动全市规模以上服务业营业收入增长0.6个百分点，“新动能”行业已经逐渐成为调整我市服务业产业结构的新力量。

二、发展中存在的问题

（一）营业收入小幅下滑，交通运输业发展疲软

全市规上服务业营业收入增速虽高于全区平均水平，但从10月份开始出现负增长态势。交通运输、仓储和邮政业是支撑我市规模以上服务业发展的主要行业， 2019年，实现营业收入220.8亿元，占全部规模以上服务业的比重达到70.5%，同比下降8.8%，拉动全部规模以上服务业增速下降6.5个百分点。其中，铁路运输业和道路运输业又是对交通运输业影响最大的两个行业。受煤炭港口和坑口价格倒挂影响，我市铁路运输业发展疲软。2019年，全市规模以上铁路运输业实现营业收入106.0亿元，同比下降9.6%，下拉全部规上服务业营业收入增速3.4个百分点。受外省无车承运网络平台拓展影响，以及我市“治超”力度加大，本地货运企业收入也有下降。2019年，全市规模以上道路运输业实现营业收入97.2亿元，同比下降4.6%，下拉全部规上服务业营业收入增速1.4个百分点。

（二）区域发展不平衡，统筹协调需加强

我市各旗区之间规上服务业企业发展不平衡问题较为突出。一是从企业入统个数看，发展不平衡。2019年，全市入统规上服务业企业258家，东胜、达旗、准旗入统企业个数依次排在前三，共入统156家，占全部入统企业总数的60.5%，而排在后三位的康巴什、杭锦旗、鄂前旗入统规上企业总数仅有28家，所占比重为17.7%。二是从企业总体规模看，全市规上服务业营业收入排名前十的企业，八家来自东胜区，两家来自准旗，共计148.5亿元，占全市规上服务业企业营业总收入的47.4%。

（三）行业结构需优化，“补短板”急需加强

我市服务业行业结构急需优化，传统行业一支独大的问题明显，仅交通运输、仓储和邮政业企业数占比就达到51%；而与民生高度相关的居民服务业、教育、卫生等相关行业企业个数仅有14家，占比仅有5%。从行业规模看，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业两大行业实现营业收入258.7亿元，占比高达82.6%，其他行业占比不足20%。可以看出，我市规上服务业仍以交通运输等传统产业为主，科技含量高附加值高的现代服务业和与民生密切相关的行业偏少。

三、促进全市服务业发展的对策建议

（一）提升改造交通运输业，切实降低企业成本

一是发挥集群优势，促进我市交通运输业发展。我市拥有良好的交通基础设施，四通八达的交通网络，为道路运输企业的集群发展奠定了基础支撑。应借力“物流+互联网”发展模式，推动传统交通运输业的改造和提升。二是主动加强与企业的对接力度，倾听企业诉求。结合企业发展实际情况，切实降低企业成本，适当增加进项税抵扣范围。我市运输公司抵扣税率比毗邻地区偏低，对一般纳税人进项税抵扣不超过40%，而相邻地区抵扣比率要高于我市，建议酌情增加可抵扣的项目范围。

（二）坚持协调发展，突出区域特色

一是落实有效政策，引导旗区投资向服务业倾斜。着力营造开明的政策环境、高效的政务环境，对服务业发展起推动作用的好项目、大项目，要坚持特事特办，在投资者关注的收费、办证等方面，给予最大限度的政策优惠，引导旗区服务业快速发展。二是结合旗区发展特点，培育县域特色企业。结合各旗区的实际，立足旗区的产业基础和地方特点，有针对性的支持发展与旗区工业布局情况相匹配的特色生产性服务业。

（三）加快短板行业发展，优化服务业行业结构

一是加快发展会计、咨询、法律服务、科技服务等服务行业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式的发展，促进服务业行业结构优化。二是加快发展民生相关服务业。政府可采取贴息等扶持办法，整合现有资源，在政策上提供支持和保障，打造良好营商环境，促进我市居民服务业和文化娱乐业等民生相关行业的发展。