妇女的发展与进步是衡量一个国家社会发展水平和文明程度的重要标志，也是社会和谐的重要体现。2017年，我市以突破重点难点问题为着力点，认真贯彻男女平等基本国策，切实维护妇女合法权益，不断优化妇女生存、保护、发展环境，妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、环境、法律等领域取得了长足的发展和进步，妇女地位明显提高，妇女事业得到全面发展。
    一、妇女发展规划实施总体情况
（一）妇女更健康
妇女的卫生健康状况关系到整个民族的素质。随着医疗卫生体制改革的进一步深化，全市不断健全医疗制度、提高服务质量、完善医疗保健设施，建立健全妇幼保健服务体系，努力改善妇女的健康水平，妇女的健康得到进一步保障。
1.孕产妇健康管理水平进一步提升。2017年，全市孕产妇死亡率13.24/10万，比上年下降7.57/10万，其中农村孕产妇死亡率19.64/10万，比上年下降3.62/10万。孕产妇住院分娩率达到99.97%。孕产妇系统管理率达到89.40%，比上年提高0.80个百分点。孕产妇中重度贫血患病率为1.33%，比上年下降0.33个百分点，
2.妇女健康重大公共卫生服务项目有效实施。逐步扩大妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查项目覆盖范围，并将妇女乳腺癌、宫颈癌等纳入重大疾病救治范围，提高广大妇女的健康水平。2017年，宫颈癌死亡率为9.61/10万,乳腺癌死亡率为6.84/10万，分别比上年大幅下降。全市妇女常见病定期筛查率达到69.45%。
3.艾滋病和性病防治工作机制更加完善。增加防治艾滋病投入，全市各级医疗卫生机构检测艾滋病的能力得到加强，筛查范围不断扩大。强化妇女儿童艾滋病、梅毒和乙肝防治工作，实施预防妇女儿童艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目，为孕产妇提供艾滋病HIV抗体、梅毒抗体、乙肝表面抗原实施检测，并针对阳性病例开展追踪随访、积极进行医学干预，降低艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播风险。2017年，孕产妇艾滋病检测率、妇女梅毒年报发病率和孕产妇梅毒检测率分别达到93.61%、48.31%和93.61%，比上年分别提高了0.64、15.02和0.64个百分点。
   （二）妇女享有更好的教育
一年来，我市始终坚持教育优先发展战略，全面贯彻落实教育规划纲要，深化教育体制改革，扎实推进教育民生工程，促进教育公平，提升教育质量，妇女受教育水平进一步提高。
1.女童接受学前教育的比例提高。2017年全市在园幼儿9.32万人，其中女童4.54万人，女童所占比例48.7%，比上年提高0.1个百分点。
2.义务教育阶段男女差别基本消除。2017年全市小学学龄女童净入学率和九年义务教育巩固率均已达到100.00%，初中阶段女生毛入学率和女生为132.2%。义务教育阶段已基本消除男女差别。
3.高中阶段毛入学率女生高于男生。2017年全市高中阶段毛入学率为96.5%，比上年提高0.8个百分点，其中女生毛入学率为97.2%，比上年提高1.6个百分点，比男生高1.3个百分点。
4.妇女受教育水平较高。全市各级政府加强对妇女受教育权利的保障，制定和实施了一系列保障女性受教育权利的措施和行动，为妇女提供继续教育的机会。2017年全市青壮年女性文盲率为1.41%，同比大幅降低。女性平均受教育年限为9.1年，相比高于男性。
（三）妇女就业更充分
长期以来，全市积极落实促进妇女就业的各项政策，多渠道多措施促进妇女就业，妇女就业规模不断扩大，就业渠道不断增加，男女平等就业、妇女职业培训权益得到保障,妇女社会保障体系进一步健全，妇女劳动保障监察力度不断加大，为全市妇女参与经济发展创造了良好环境。
1.妇女就业规模继续扩大。2017年，全市女性就业人员约有39.10万人，占全社会就业人员的比重保持在34.7%左右。城镇单位女性就业人员14.47万人，比上年增加0.37万人，占城镇单位就业人员的11.41%，比上年大幅提高。
2.女职工劳动保护水平得到提升。全市通过加大参与立法力度、执法监督力度以及宣传力度等措施，进一步强化了对女职工权益的保障。2017年，全市执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为94%。　
（四）妇女更有社会保障
近年来，我市积极维护妇女儿童平等享有各项社会保障的权利，扩大各项社会保障的覆盖面，妇女享受各项社会保障的覆盖面逐步扩大。
1.妇女参加社会保险人数增加。一年来，全市不断完善以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度，加快推进社会保险扩面工作，参保的妇女人数不断增加。2017年底，全市女性参加城镇职工基本养老保险人数14.7万人，城镇职工基本医疗保险人数14.9万人，失业保险9.2万人，工伤保险人数9.0万人，生育保险人数8.7万人，分别比上年增加0.92万人、0.17万人、1.15万人、1.08万人和0.08万人。
2.城乡女性贫困人口保障力度加大。加大对城乡居民最低生活保障工作力度，不断提高保障标准。2017年，全市享受最低生活保障的城市妇女和农村妇女分别为0.41万人和1.25万人，所占比重分别为52.6%和49.2%。市级城乡最低生活保障平均标准不断提高，城市最低生活保障标准由2016年的534元/月提高到2017年的566元/月；农村最低生活保障标准由2016年的414元/月提高到2017年的539元/月，为贫困妇女提供救助的力度逐步加大。
（五）妇女参与公共决策和管理更广泛
1.妇女在人大代表、政协委员中比重提高。2017年，市人大代表481人，其中女性161人，女代表占比为33.5%，比上年提高17.8个百分点；市政协委员408人，其中女性122人，女委员占比为29.9%，比上年提高了1.8个百分点。
2.妇女参与基层事务管理的程度提高。2017年，全市村民委员会成员中女性比重为26.61%，其中村委会主任中女性比重为13.6%。分别比上年增长1.23和6.8个百分点。居民委员会成员中女性比重为67.9%，比上年提高2.2个百分点。
（六）妇女生存发展环境更优
2016年，全市加强污染防治，针对群众关心的大气、水、农村等突出环境问题，加大污染治理力度，着力改善环境质量，广大妇女的生存发展环境进一步得到改善。2017年全市农村卫生厕所普及率达84.08%，比上年提高5.62个百分点；城市生活环境进一步改善，2017年，城市建成区绿化覆盖率43.93%，比上年提高0.66个百分点；城市污水处理率95.52%，比上年提高0.4个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达到97.83%，比上年提高0.81个百分点。
（七）妇女合法权益保护力度更大
2017年，我市认真贯彻促进男女平等的法律法规，努力增强妇女依法维护自身权益的意识和能力，严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为，预防和制止针对妇女的家庭暴力，保障妇女依法获得法律援助和司法救助等工作，妇女合法权益保护力度进一步加大。
1.侵害妇女的违法犯罪行为得到严厉打击。2017年，全市公安机关破获强奸案件43起，破获拐卖妇女案件1起，破获组织、强迫、引诱、留容、介绍妇女卖淫案件15起，解救被拐卖妇女3人，有效打击了针对妇女的犯罪活动，社会治安环境得到不断净化。
2.积极为妇女提供法律援助。全市司法机关加强法制宣传教育，不断拓展法律服务，多措并举，积极为妇女提供法律援助。2017年，受救助（庇护）的妇女儿童人次数和妇女获得法律援助人数分别为2人和431人。　
  二、存在问题
   （一）女性医疗保健方面仍需加强
从妇女与健康的相关指标看，我市部分指标有下降趋势，还需进一步关注。2017年，全市妇女常见筛查率、孕产妇艾滋病检测率和孕产妇梅毒检测率分别为69.45%、93.61%和48.31%，同比上年分别下降了11.15、0.64和0.64个百分点。
    （二）女性教育方面有待提高
部分女性年龄偏大、文化水平较低，农村妇女文化素质总体偏低，缺乏职业技能，参加职业技能培训的主观愿望不高。2017年，全市青壮年女性文盲率为2.59%，同上年上升0.02个百分点。   
   （三）女性参与组织管理的程度有待进一步提升
     当前，农村女性的整体综合素质偏低，参政议政能力较弱，加上近年来农村年轻妇女特别是素质较高的妇女外出务工人员多，参与村务管理的意愿较低，限制了居委会女性成员的配备和发展。2017年，村委会成员中女性比例为25.38%，比上年下降1.23个百分点，但是距离2020年大于40%的目标值差距很大。
    三、几点建议
   （一）进一步加强妇女保健工作
    妇女卫生事业是一项综合性的社会系统工程。各级政府要加强对妇女卫生工作的领导，在人、财、物的投入和政策方面给予切实的倾斜，并组织协调和监督有关部门积极配合，形成有利于妇女卫生事业发展的环境氛围，进一步加强市、旗区两级妇女保健网络建设，扩大妇女保健知识宣传。
   （二）提高妇女择业竞争力，拓展失业妇女就业渠道
各级政府及有关部门要把广大妇女就业、再就业工作当做一项重要的系统工程来抓。一是努力拓宽女性就业渠道，吸纳更多的妇女和下岗女工就业；二是加强各种形式培训，提高广大妇女综合素质和科学文化知识水平，增强择业竞争力；三是充分发挥劳动力市场、劳动力信息网络以及各级公共就业服务机构的作用，疏通就业渠道，消除性别歧视，为女性求职者就业提供优质服务，着力提高妇女就业率；四是鼓励妇女自谋职业，支持和引导妇女创办科技型中小企业以及私营、个体企业，促进妇女就业。
   （三）转变观念，提高农村女性在基层组织建设中的总体水平
    除了在制度方面要保证妇女在基层组织建设中的权利外，还要加强宣传教育，改变那些传统的、过时的、陈旧的观念和做法。针对目前农村女性参与基层组织管理的现状，要提高农村女性参与基层民主管理的总体水平，就要提高女性参与基层组织建设的认识，自发参与引导参与结合起来，充分调动农村女性参与基层组织管理的积极性、主动性，同时加强对农村女性参与民主选举的指导，为农村女性参与村民自治创造条件。
   （四）加大妇女工作宣传和投入力度
    要继续广泛深入地宣传妇女工作和保障妇女权益的法律法规，调动社会各方面的力量，齐抓共管，加大力度，切实将妇女工作落到实处。同时，要加大对妇女事业发展的人力、物力、财力等各项投入，加大就业扶持力度，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、再就业援助补贴等各项优惠政策。完善社会保障体系，确保城乡社保、低保、救助福利等政策落实到位，继续提高城乡低保标准和扩大对失学女童的资助面，更加关注留守妇女的生活和学习。
   （五）加大妇女干部选拔力度，提高广大妇女参政比例
    一是按照《纲要》要求，逐步配齐配强市旗两级党政部门的女领导干部，大胆选拔使用女干部担任党政正职和到重要岗位任职。二是加大对女干部培养力度，不断提高女干部综合素质。三是加强教育培训。继续坚持每年举办一期女干部培训班，有计划、有针对性地进行培训教育，不断更新知识结构，提高从政能力。四是积极探索发展女党员工作的新机制。坚持把发展女党员作为培养选拔女干部的基础性工作来抓，适应新形势、新任务的要求，加强和改进发展女党员的方式方法，积极探索卓有成效的新机制，重点探索在知识青年和生产、工作一线，以及在高素质的流动人员和农村优秀经济能人中发展女党员工作。