促进“两业”融合 赋能服务业高质量发展

                              --鄂尔多斯市先进制造业与现代服务业融合发展情况调研报告

先进制造业与现代服务业融合（以下简称“两业”融合）发展是现代经济发展的“风向标”，也是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系的重要途径。为深入了解鄂尔多斯市“两业”融合发展情况，分析“两业”融合发展面临的问题和挑战，提出切实可行的对策建议，近日，鄂尔多斯市统计局开展了“两业”融合发展情况调研。调研结果显示，全市规模以上生产性服务业整体经营情况基本稳定，但融合程度不高不深，高技术人才短缺，相关政策普惠度低等因素共同制约“两业”融合高质量发展。

一、基本情况

全市226户规模以上生产性服务业企业参与了本次调查。其中，交通运输、仓储和邮政业企业147户，租赁和商务服务业42户，科学研究和技术服务业16户，水利、环境和公共设施管理业8户，信息传输、软件和信息技术服务业9户，居民服务、修理和其他服务业3户，教育业1户企业。

二、发展现状

（一）融合涉及领域较多

调查显示，涉及“两业”融合的企业中，7.1%的企业融合领域集中在物流和制造业，4.0%集中在制造业服务业和互联网融合，3.5%集中在原材料工业和服务业，1.3%集中在研发设计服务和制造业融合。

（二）融合模式较为多元

在对企业开展“两业”融合模式的调查中，使用“应用工业互联网”的企业占34.4%，使用“共享生产平台”和“优化供应链管理”的企业均占28.1%，使用“服务衍生制造”的占12.5%，另有6.2%的企业使用“建设智能工厂”和“柔性化定制”模式。

（三）外购服务以物流运输为主

调查显示，50.0%的企业有外购服务，50.0%的企业无外购需求。从外购服务种类看，68.8%的企业主要外购“物流运输服务”，占比最高。随后依次是研发设计（18.8%）,金融服务（18.8%），法律咨询（12.5%）、代工生产（6.3%）。在外购服务支出占企业支出的调查中，占比在10%以下的企业占50.0%，处于10%-20%区间的占12.5%，处于20%-30%区间的占6.3%，处于30%-40%区间的占6.3%，占比在50%以上的占25.0%。

（四）五成企业期盼加大金融支持

在向企业征求推进“两业”融合发展的政策建议时，加大金融支持和优化发展环境这两大政策的需求最高，占比均达50.0%；随后分别是加大研发投入支持力度（40.6%）、支持引进高端人才（40.6%），加大工业互联网等平台建设（28.1%）。

三、存在问题

（一）融合程度不高不深

近年来，鄂尔多斯市贯彻新发展理念，落实国家促进现代服务业发展的各项政策措施，不断加快经济发展方式转变。但当前，我市并没有专门针对“两业”融合发展出台相关的政策，暂无省级及以上“两业”融合试点区域及企业。全市596家规模以上工业企业多集中在采矿行业，制造业企业仅占三成。全市生产性服务业企业中，营收靠前的企业多集中在交通运输，商务服务等领域，与制造业发展融合程度不高。调查显示，参与调研的226户企业中，仅32户涉及两业融合,两业融合度为14.2%。

（二）人才与技术壁垒需破除

全市“两业”融合处于初步发展阶段，企业开展融合发展涉及管理、技术、服务等领域，对高技术人才和企业核心技术提出了更高的要求，“两业”融合进程中需要大量互联网、大数据、物联网等高技术跨界融合型人才作为支撑并逐步形成企业关键核心竞争力，互促反哺，进而促进“两业”融合持续发展。在“两业”融合过程中企业面临突出困难的调查中，能够满足企业融合发展的人才供给和技术支持比例仍显不足，37.5%的企业反映高技术人才短缺，占比最高，25.0%的企业缺乏关键核心技术。

（三）相关保障及政策性帮扶待加强

近年来，为给企业营造良好的经营环境，政府出台了一系列如减费降费、贷款优惠的帮扶政策。在对企业享受到有关“两业”融合相关政策支持或奖补的调查中，50.0%的企业享受到了税收优惠政策，9.4%的企业享受到了金融支持政策，6.3%的企业享受到专项资金补助，3.1%的企业享受到人才支持的政策。另有近五成企业表示没有享受到任何优惠政策。

四、相关建议

（一）强化政策引导，完善市场机制

一是出台专项政策促进两业融合深度发展。建议在整合各类产业发展措施的基础上，制定中长期两业融合发展规划，进一步明确重点发展方向，逐步建立与创新驱动发展相适应的、与制造业发展相融合、与城市发展相促进的生产性服务业体系。二是大力引进高技术人才。加强高端人才、行业专项人才引进和培育力度，给予在鄂尔多斯就业的人才创业、住房、医疗、教育等方面的特殊优待，营造“两业”融合发展的良好环境。

（二）找准融合方向，助力企业转型

一是构建现代物流体系。加快物流基础设施建设，大力引进供应链物流龙头企业，引导物流产业集群发展，提升集约化程度，促进现代物流企业规模化、智能化发展。二是持续发展服务型制造。在推动两业深度融合方面，注重企业的差异化、品质化等消费端的要求，推动工业服务化升级。在提升两业融合水平方面，鼓励大型制造企业转变以“产品”为中心的传统模式，依托云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，不断增加服务要素投入，促使企业向“制造+服务”、“产品+服务”转变，延伸和提升价值链，推动制造业和生产性服务业融合互动发展。

（三）依托数字经济，赋能两业融合

一是发挥集聚区带动作用。依托东部旗区通信枢纽优势，立足汽车制造、装备制造等重点产业，积极培育壮大一批深度融合发展的企业、产业链、平台和示范地区。二是建立产业交流互动平台。充分利用大数据、互联网等数字技术，建立两业交流互动平台，通过引导企业价值观和发展战略从“产能”导向转变为“数字”导向，推进数字赋能贯穿企业两业融合。通过线上线下互通信息，促进服务业与制造企业产品、技术、设计、管理的协同创新，实现供需对接，有效推动生产性服务业迈向高端。