| 科技创新展现蓬勃生机 补短板强弱项仍需加力 ——2021年鄂尔多斯市R&D经费投入分析 |
| 作者：潘萌 来源：社科文科 时间：2023-01-29 15:38 字号：大中小  保存 |
R&D是科技统计的核心指标，是国际上通用的一项反映一个国家或地区科技实力和核心竞争力的指标。R&D经费总量和投入强度集中反映了科技投入的规模、水平和科技资源布局，是衡量国际和国内各地区竞争力的重要依据，在科技管理中发挥着重要作用，是监测地区自主创新能力和创新型城市建设进程的核心指标，也是体现经济转型升级进程和高质量发展水平的重要指标。R&D投入不是科技活动过程中的简单消耗，而是能够产生新知识的投资行为，这种投资会带来长期经济收益，R&D投入的持续增加能够推动科研产出的快速增长和企业创新能力的不断提升，是经济社会高质量发展的有力支撑，R&D经费占GDP比重实际上是反映经济增长后劲的指标。 当前，科技革命、产业变革对经济发展的推动作用越来越大，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。科技创新能力水平影响着经济发展的质量水平。从世界主要经济体的发展历程看，决定一国竞争力的核心要素，不仅在于规模和体量，更在于是否有领先的科技、强大的制造业以及完善的制度体系。对于地区而言同样如此。党的二十大报告特别强调“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”因此，能否抓住当前全球科技革命和产业变革的重大机遇，把鄂尔多斯科技实力和产业水平提上去，占领科技和产业制高点，不仅关乎当前的经济发展质量，更关乎以后的长远发展。 近年来，鄂尔多斯对科技创新重要性紧迫性的认识不断深化，深刻认识到科技创新对推动高质量发展的重大意义，确立了科技创新在全市经济社会发展全局中的战略地位，在贯彻二十大报告中提出构筑能源产业、现代煤化工产业、新能源产业和羊绒产业“四个世界级产业”，着力打造全国一流创新生态的战略目标，“十四五”期间，科技创新必将成为全市转型升级、高质量发展的强劲引擎。 深入实施研发投入攻坚行动是自治区党委、政府贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要指示精神，下决心解决研发投入不足短板的重大部署。2021年，鄂尔多斯市以建设国家创新型城市为牵引，不断推深做实“科技兴蒙”行动，全面落实科技新政30条，全方位深入开展研发投入攻坚行动，全市创新动力显著增强，创新成果不断涌现，重点领域关键核心技术实现突破，创新平台提速建设，创新主体不断壮大，实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，出台《加快推动“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》，形成一整套体系完备、行之有效的强化科技创新的政策措施，为进一步深化科技创新打下良好基础。从全社会R&D经费情况来看，鄂尔多斯市研发投入亮点诸多，科技创新展现蓬勃生机。 一、科技创新成绩斐然 （一）R&D经费投入创历史新高 1.R&D经费总量强度实现双增长 2021年全市全社会研究与试验发展（R&D）经费投入实现历史性突破，达到38.7亿元，超过历史最高点（2019年38.3亿元）0.4亿元，较2020年同期（28.5亿元）增加10.2亿元，增长35.7%，高于GDP现价增速（34%）1.7个百分点，高于全国R&D经费同比增速（14.6%）21.1个百分点，高于全区（18%）17.7个百分点，呈近十年来最快增长态势。全市全社会R&D经费总量和增速均位列十二个盟市第三位（总量位列包头市、呼和浩特市之后，增速位列兴安盟、锡林郭勒盟之后）。R&D经费投入强度（全社会R&D经费与地区生产总值的比值）达到0.82%，同比增长0.01个百分点，分别低于全国（2.44%）1.62个百分点，低于全区（0.93%）0.11个百分点，与全国的差距较上年增大0.02个百分点，与全区的差距较上年缩小0.01个百分点，位列十二个盟市第四位（位列包头市、呼和浩特市、乌海市之后）。
2.R&D经费占全区比重贡献实现双提升 2021年，鄂尔多斯市全社会R&D经费投入占全区R&D经费总量（190.1亿元）的比重超过20%，达到20.4%，较同期比重（17.7%）提升2.7个百分点，位列12个盟市第三位。对全区R&D经费增长贡献率达到35%，仅次于包头市贡献率（36%）1个百分点，位列12个盟市第二位，拉动全区R&D经费增长6.3个百分点。
3.六大行业R&D经费投入超亿元 分产业部门看，规模以上工业企业R&D经费支出36.9亿元，同比增长34.3%；规模以上非工业企业（重点建筑业企业和服务业企业）R&D经费支出6183.5万元，同比增长67.3%。 在规模以上工业企业中，煤炭开采和洗选业（10.3亿元）、黑色金属冶炼和压延加工业（6.4亿元）、化学原料和化学制品制造业（5.1亿元）、石油、煤炭及其他燃料加工业（4.5亿元）、计算机、通信和其他电子设备制造业（4亿元）、电力、热力生产和供应业（3.2亿元）等6个行业R&D经费投入超过亿元以上，这6个行业的R&D经费合计（33.6亿元）占全部规模以上工业企业R&D经费的比重为91.2%，对规模以上工业R&D经费的增长贡献率达到97.7%，拉动规上工业R&D经费增长33.5个百分点。煤炭开采和洗选业、计算机通信和其他电子设备制造业和电力热力生产和供应业三个行业R&D经费投入同比增速均超过140%，实现翻番，煤炭开采和洗选业成为全市研发投入最高的行业，超过10亿元。化学原料和化学制品制造业、石油煤炭及其他燃料加工业两个行业R&D经费投入呈下降态势，同比分别下降28%和3.1%。
4.高技术领域成为重要引擎 在源盛光电、蒙泰铝业、电力冶金等企业的拉动下，高技术领域R&D经费实现快速增长，成为全市R&D经费增长的重要引擎。2021年，高技术制造业R&D经费达到4.1亿元，同比增长146.7%，R&D投入产出效率（R&D经费支出与主营业务收入之比）为4.4%，比上年提高2.7个百分点。装备制造业R&D经费4.3亿元，同比增长162.6%，R&D投入产出效率为3%，比上年提高1.7个百分点。 5.基础研究占比大幅提升 2021年全市基础研究经费3675.4万元，较上年（81.7万元）增长43倍；应用研究经费2.2亿元，同比下降35.3%；试验发展经费36.1亿元，同比增长43.8%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为1%、5.7%和93.4%。基础研究投入水平明显提升，增幅创近10年新高，所占比重较同期（0.03%）提升0.92个百分点。
6.区域研发投入竞相发力 全市九个旗区R&D经费投入全部超过亿元以上，除杭锦旗（同比增速-43.5%）外全部实现较快增长，且同比增速均在30%以上。其中，排名前三的是鄂托克旗（11亿元）、东胜区（6.2亿元）、准格尔旗（5.4亿元）。其中鄂托克旗R&D经费突破10亿元，达到11亿元，占全市比重为28.4%，对全市R&D经费的增长贡献率达到31.1%，拉动全市R&D经费的增长11.2个百分点，继续保持领先优势。R&D经费投入强度超过全市平均水平的旗区有5个，分别为鄂旗（2.12%）、杭锦旗（1.78%）、鄂托克前旗（1.08%）、康巴什（1.04%）、达拉特旗（1.03%）。
（二）有R&D活动单位数快速增加 在“规模以上工业企业三清零”等政策措施的有效实施下，全市有R&D活动单位数快速增加，由同期的114户增加至151户，同比增加37家，增长32.5%。有R&D活动单位数占调查企业总户数（801户）的18.9%，较同期比重（15%）提升3.9个百分点。其中，规模以上工业企业120户，同比增加31户，增长34.8%，占R&D活动单位总数的79.5%；规模以上服务业企业11户，同比增加6户，增长120%，占R&D活动单位总数的7.3%；特、一级总承包，一级专业承包建筑业企业3户，同比增加1户，增长50%，占R&D活动单位总数的2%；其他单位（包括规下企业、院校及科研机构）17户，较同期减少1户，同比下降5.6%，占R&D活动单位总数的11.3%。规模以上工业企业是拉动全社会R&D活动单位数快速增加的主要力量。分门类看，规模以上工业中采矿业有R&D活动企业38户，占规模以上工业有R&D活动单位数的31.7%；制造业64户，占规模以上工业有R&D活动单位数的53.3%；电力、热力、燃气及水生产和供应业18户，占规模以上工业有R&D活动单位数的15%。由此可见，工业中有R&D活动单位主要集中在制造业，而制造业中石油、煤炭及其他燃料加工业和化学原料和化学制品制造业两大行业有R&D活动单位数最多，分别达到18户和25户，占到制造业有R&D活动单位数的67.2%，是全市R&D活动的主要领域。 2021年全市分专业有R&D活动单位数情况 单位：个
（三）科技人才队伍不断壮大 随着科技人才发展体制机制的更加完善，人才发展政策环境的不断优化，全市研发人员实现快速增长。2021年全市R&D人员9166人，较同期（6467人）增加2699人，同比增长41.7%，占自治区R&D人员总数（50166人）的18.3%，较同期提升4.5个百分点。R&D人员全时当量（R&D全时人员工作量与非全时人员按实际工作时间折算的工作量之和）4696人年，较同期（3578人年）增加1118人年，同比增长31.2%。
（四）科技成果转化效率显著提升 2021年，全市规模以上企业专利申请量保持增长态势，全年申请专利1847件，较上年增加538件，增长41.1%；其中发明专利申请量为456件，占专利申请总量的24.7%。有效发明专利数1110件，较上年增加258件，增长30.3%；形成国家或行业标准29项，较上年增加7项，增长31.8%。 （五）财政科技支出规模和占比稳定增长 2021年，全市财政科学技术支出8.17亿元，比上年增加1.08亿元，增长15.2%，占一般公共预算支出的比重为1.12%。财政科学技术支出总额位列12个盟市第一位，高于包头（5.44）2.73亿元，高于呼和浩特（3.13）5.04亿元。财政科学技术支出占一般公共预算支出的比重位列12个盟市第三位，位列包头市（1.62%）、乌海市（1.51%）之后，高于各盟市财政科学技术支出一般公共预算支出比重（0.68%）0.44个百分点。
（六）科技相关产业呈现良好发展态势 鄂尔多斯科创引擎活力迸发，高质量发展动能澎湃，科技相关产业呈现良好发展态势，经济发展中创新成色越来越足。2021年，规模以上工业中战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到7.8%，拉动规上工业产值增长0.8个百分点。高技术制造业产值占规上工业产值的1.3%。规模以上服务业中高技术服务业营业收入达到42.5亿元，同比增长6%。规模以上企业中知识密集型产业增加值达到288.3亿元，同比增长10.9%，占GDP比重的6.1%。规模以上工业中高新技术企业营业收入达到1820亿元，同比增长46.4%，占规上工业营业收入总额的27.2%。自治区专精特新企业营业收入达到115.6亿元，同比增长15.2%。 （七）科创平台建设取得显著成效 目前全市已累计认定国家技术创新中心4家，自治区技术转移示范机构1家，自治区级重点实验室3家，国家工程技术研究中心1家、自治区级工程技术研究中心16家。申报自治区级新型研发机构4家。2021年获批国家可持续发展议程创新示范区；建成全球首个零碳产业园；新增院士工作站2家、国际科技合作基地1家、自治区科技成果转移转化示范基地1家；北大鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室全面启动建设；成立矿大（北京）内蒙古研究院、羊绒产业技术创新战略联盟；鄂尔多斯碳中和研究院与清华大学、北京大学开展技术攻关、中试熟化、成果转化等合作项目17项。 二、短板弱项仍需加力 2021年，尽管全市R&D经费保持较快增长，投入强度稳步提升，但有R&D活动单位数占调查企业比重不足两成；R&D投入总量低于呼包，与全市整体经济发展水平不相匹配；R&D投入强度低于全区平均水平，与全国差距继续呈扩大态势；基础研究占比低，投入结构不合理；国家评估R&D认定率偏低；科技型企业盈利能力不强等问题依然突出，与建设国家创新型城市要求还有一定距离，实现科技创新发展各项规划目标任重而道远。也凸显出鄂尔多斯作为资源型地区向创新发展转型较缓慢的问题。 2022年，“全社会R&D经费投入强度、研发人员占就业人数比重、新产品销售收入占主营业务收入比重、每万家企业中高新技术企业数”四项指标列入自治区对盟市、盟市对旗区领导班子“五位一体”实绩考核当中，特别是“R&D经费投入强度”还是建设国家创新型城市、文明典范城市、国家级文化与科技创新示范城、营商环境测评等方面的重要评价指标，需要市级和各旗区领导引起高度重视。 （一）R&D投入水平仍然偏低 1.投入总量小，增长不稳定。一是从近10年数据来看，全国R&D经费持续保持较快增长态势，2011年8687亿元，2012年突破1万亿元，2019年突破2万亿元，2021年达到27956.3亿元，年均增长12.4%。全区R&D经费增长基本与全国保持一致趋势，2011年85.2亿元，2012年突破100亿元，2020年突破150亿元，2021年达到190.1亿元，年均增长8.4%。而鄂尔多斯市R&D经费多年来一直徘徊于30亿元上下水平，没有呈现持续稳定增长态势，2011年33.4亿元，2021年38.7亿元，年均增长仅为1.5%，低于全国年均增速10.9个百分点，低于全区年均增速6.9个百分点，低于全市GDP年均增速（8.8%）7.3个百分点。在2013年、2015年、2017年、2018年、2020年等五个年度呈同比下降态势。二是鄂尔多斯市R&D经费不仅低于呼包，与全国其他同经济规模水平的城市相比，例如广东省惠州市（169亿元）、山西省太原市（114.7亿元）、湖北省宜昌市（111.7亿元）、湖北省襄阳市（100.5亿元）、贵州贵阳市（87.3亿元）、广西壮族自治区南宁市（57.3亿元）等城市，也存在很大差距。三是虽然2021年鄂尔多斯市全社会R&D经费支出实现较快增长，达到近10年来最高增速，但是R&D经费总量与全区的差距、与包头的差距仍然呈持续扩大态势。2019-2021年鄂尔多斯R&D经费支出与全区的差距依次为109.51亿元、132.5亿元、151.4亿元；与包头的差距依次为4.6亿元、28.4亿元、28.7亿元，均呈逐年增大态势。
2.投入强度低，与全国差距呈扩大态势。2021年，虽然鄂尔多斯市全社会R&D投入强度与同期相比提升0.01个百分点，但低于全国平均水平（2.44%）1.62个百分点、低于全区平均水平（0.93%）0.11个百分点，与全国差距仍呈继续扩大态势，较同期又增大0.02个百分点，与全区差距仅缩小0.01个百分点，与包头市和呼和浩特市的差距保持持平，与乌海市的差距增大0.04个百分点。也就是说我们的研发投入强度增长水平是低于全国、也低于乌海市研发投入强度增长水平的。10年间，全国研发投入强度从1.84%提高到了2.44%，全区研发投入强度从0.59%提高到了0.93%，而我市研发投入强度从1.65%下降到了0.82%。当前，每一座城市都把科技创新摆在发展全局的核心位置，我们本来就比人家落后，增速还比人家慢，猴年马月能赶上？研发投入强度低也说明全市创新型产业占整体产业比重不高。 3.总量位次没有提升，投入强度位次不升反降。从近年全区分盟市数据来看，鄂尔多斯市全社会R&D经费位次一直没有晋升，R&D经费总量始终位列12个盟市第三位，分别低于包头市（67.4亿元）28.7亿元、呼和浩特市（52.4亿元）13.7亿元。R&D投入强度位次更是未升反降，从2020年开始由第三位退居到第四位，分别低于包头市（2.05%）1.23个百分点、呼和浩特市（1.68%）0.86个百分点、乌海市（1.09%）0.27个百分点。 4.投入结构不合理，基础研究占比显著低于全国、全区水平。R&D经费投入包括三部分内容，即基础研究、应用研究和试验发展。基础研究是科技创新的源头所在，是所有技术问题的“总开关”，但鄂尔多斯市基础研究和原始创新能力短板较为突出，是制约科技创新水平快速提升的重要因素。2021年全市基础研究投入仅为3675.4万元，占研发投入比重1%，远低于全国6.5%和全区2.9%的水平。研发形式单一，科研层次偏低，是企业提高自主研发能力、提升企业核心竞争力的主要障碍。 5.政府属研究机构、高等学校投入占比小。鄂尔多斯相对于呼包来说，科研院所布局较少，教育资源相对落后，也没有军工企业，全社会R&D经费支出中非企业部分占比较小，与全国、全区以及呼包等差距较大。2021年，全市各类政府属研究机构经费支出和事业单位R&D经费支出4238万元；各类高等院校R&D经费支出458.4万元。政府属研究机构、高等学校经费占全社会R&D经费支出比重分别仅为1.1%和0.12%，研发投入结构还有待进一步优化。
6.国家评估R&D认定率呈逐年下降态势。研发统计的调查数据与发布数据口径是存在差距的，调查数据是企业研发项目经费支出，发布数据是经过国家评估认定的R&D经费支出，一些科技成果转化项目、科技服务活动、进入试生产阶段或委外的研发项目是不能认定为R&D经费的，特别是2018年四经普后，R&D经费计入了GDP核算，国家对此项指标的审核力度和评估标准进一步严苛（主要从项目名称、项目来源、项目开展形式、项目技术经济目标、项目进展阶段等方面评估）。从2017-2021年数据来看，鄂尔多斯市R&D经费认定率呈逐年下降态势。2021年，全市企业研发项目经费支出64.8亿元，反馈全社会R&D经费支出38.7亿元，认定率仅为59.7%，未达60%，较同期认定率下降10.2个百分点。特别是石油煤炭及其他燃料加工和化学原料和化学制品制造两个行业下降幅度最大，认定率分别由同期的97%和58%下降为44%和36%，是下拉全市R&D经费认定率的主要行业。此外，医药制造业（25%）、橡胶和塑料制品业（43%）、汽车制造业（49%）、水的生产和供应业（46%）、建筑业（15%）、交通运输仓储和邮政业（2%）等行业R&D认定率较低，均未超过50%。
7.重视程度不够，数据质量不高。一是部分企业研发创新意识和数据上报意识明显不足，特别是部分大型能源企业科技管理体制不健全，对科技投入形成核心竞争力的意识不强，对科技管理工作重视不够、投入不足。二是部分企业没有建立“研发支出”会计科目，存在企业上报研发数据不符合统计制度填报依据或漏报、少报、不报现象。三是存在企业上报的研发项目没有立项书或立项书中预算金额、实施期限等关键要素缺乏，已完工结题项目重复上报等现象。 （二）有R&D活动单位数占比不足两成 近年来，虽然鄂尔多斯市科技创新主体不断壮大，有R&D活动单位数呈逐年上涨态势，但R&D活动单位数占调查企业数的比重仍然不足两成，尚有80%以上的企业没有研发活动，黑色金属、有色金属及非金属采矿业、农副食品加工业、酒饮料制造业、纺织业、印刷和记录媒介复制业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、燃气生产和供应业等10多个大类行业研发处于空白。2021年，全市有R&D活动单位数151户，占全部调查单位（801户）的18.9%，不到20%。其中，工业有R&D活动单位数120户，占规上工业企业总户数的23.5%；服务业有R&D活动单位数11户，占规上服务业企业总户数的4.3%；建筑业有R&D活动单位数3户，占特、一级总承包，一级专业承包建筑业企业总户数的18.8%。
（三）R&D人员中高端人才占比下降 2021年，全市R&D人员实现较快增长，但R&D人员内部层次有所失衡，硕博人员占比呈下降态势。其中博士31人，同比下降12%；硕士289人，同比增长26.3%，博硕人数占R&D人员总数比重仅为3.5%，且较同期占比下降0.6个百分点。科研人才匮乏、人才结构不合理及高层次人才短缺、流失是全市自主研发能力方面存在的较大短板。
（四）新产品销售收入同比下降 新产品是指采用新技术原理、新设计构思研制、生产的全新产品，或在结构、材质、工艺等某一方面比原有产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。新产品既包括政府有关部门认定并在有效期内的新产品，也包括企业自行研制开发、未经政府有关部门认定，从投产之日起一年之内的新产品。新产品销售收入是指企业在主营业务收入和其他业务收入中销售新产品实现的收入，新产品销售收入可以直接反映企业在科技研发新产品方面的情况。2021年，受疫情影响，内蒙古亿利化学工业有限公司、亿利洁能股份有限公司、中天合创能源有限责任公司、内蒙古伊泰宁能精细化工有限公司等部分头部企业研发项目进展较慢，企业订单销量不如往期，新产品销售收入呈下降态势。全市有新产品销售收入企业24户，较同期（16户）增加8户，累计实现新产品销售收入163.9亿元，较同期（175.3亿元）减少11.4亿元，同比下降6.5%；新产品销售收入占主营业收入比重为2.5%，较同期（4.2%）下降1.7个百分点；新产品销售收入中出口3.6亿元，同比增长57.6%。
（五）科技企业数量规模小，占比贡献低 从与呼包对比以及全区占比情况来看，鄂尔多斯市科技型各类企业仍然呈落后态势。2021年全市高新技术企业170户，占全区（1220户）的13.9%，分别比呼包少200户和64户；科技型中小企业170户，占全区（831户）的20.5%，比呼和浩特少59户；自治区级“专精特新”示范中小企业13户，占全区（84户）的15.5%，比包头市少16户；国家级“小巨人”企业2户，占全区（22户）的9.1%，比包头少9户；制造业单项冠军企业全区仅有包头的1户。
2021年，全市规模以上工业中高新技术企业营业收入达到1820亿元，同比增长46.4%，但低于规模以上工业营业收入平均增速14.9个百分点，占规上工业营业收入的比重为27.2%，较同期占比（29.9%）下降2.7个百分点，对规上工业营业收入的增长贡献率为22.7%。高新技术企业实现利润110.2亿元，同比增长242.4%，高于规模以上工业利润平均增速41.8个百分点，占规上工业利润总额的19.7%，较同期比重提升2.4个百分点。高新技术企业的收入利润率为20.7%，低于规模以上工业平均收入利润率（28.6%）7.9个百分点。高新技术企业多为制造业企业，盈利能力显著低于采矿、电力等企业。因此，不论从数量规模、收入效益还是占比贡献来看，全市的科技类企业发展水平仍然偏低，尚有较大提升空间。
三、大道至简、实干为要，力促科技创新水平再上新台阶 短板蕴藏机遇，落差积蓄势能。加快科技创新是推动鄂尔多斯市高质量发展和长远发展的必然要求。党的二十大召开之后，国家对科技创新有了更大力度的政策支持，我们应抓住契机，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，以更加务实有力的举措，促进全市科技创新水平再上新台阶。 （一）聚焦科创生态，锻造“硬核支撑” 1.保持财政科技支出稳定增长。持续强化政府资金刚性投入，充分运用财政资金的杠杆作用，撬动全社会，特别是高科技企业对研发的投入，形成政府真的投，企业舍得投，金融资本跟进投，高强度的研发投入氛围，有效促进各层面自主创新能力的持续提升。制定政府财政在科技方面如何投入的具体思路和实施方案，进一步完善科技财政经费的管理和发放办法。2021年全市出台了《鄂尔多斯市关于支持企业研发经费投入奖励补助办法的通知》，该文件2022年第一次实施，效果良好，不仅大力激发了企业申报研发投入的积极性，规范了企业研发账务的归集管理，还促进一些已达规模而未入统的企业主动申报入统。为进一步促进全市研发投入增长，建议结合研发投入及统计实际，对原政策进一步修订完善，增加激励高等学校、科研院所、三甲医院加大研发投入等内容，鼓励、引导高等院校和科研机构积极开展具有前瞻性原创性的基础研究和应用研究，积极争取国家重大科技专项资金支持。投入方向上更多集中于能出经济效益和社会效益的重大项目上。 2.高位推动，政策引领，进一步提升科技惠企政策含金量。一是保持科技惠企政策含金量全区领先。继续深入落实科技新政30条，做好政务主动公开，普惠公平与精准支持配合，各项政策靠前发力、精准有力，多措并举促进科创资源存量活化、增量高涨，切实让政策“含金量”100%变成促进企业发展的“及时雨”。二是全面抓好政策梳理。进一步梳理汇总政策，根据各企业规模大小、科技实力、创新能力、发展潜力等，分类建档、逐个编号，逐项逐条对接国家和自治区扶持政策，引领企业借力政策扶持，实现高质量发展。三是精准掌握企业需求。聚焦企业发展难题，创新建立问题诉求、技术需求、资金需求、配套需求“四张清单”稳运行保企业机制，开发企业直通车平台，组织企业线上提交问题、涉企服务部门线上对接办理，实现问题快速办理和企业需求实时对接。 3.不断强化载体建设，提升平台支撑能力。作为创新体系的重要组成部分，创新平台载体是培养创新人才、集聚创新资源的重要抓手，是推动科技进步与创新的基础支撑。针对创新平台短板问题，一是要着力壮大已建成创新平台规模，尽快促其升规纳统。近年来，鄂尔多斯市高端创新载体建设取得新突破，各类科技创新平台不断增多，但是创新平台小而散、小而弱的问题还比较突出，仍处于起步阶段。目前已建成的内蒙古伊泰煤基新材料研究院有限公司、鄂尔多斯市碳中和研究应用有限公司、内蒙古先进陶瓷设计院有限公司、内蒙古鄂尔多斯循环经济技术研发有限公司等企业性质的新型研发机构均未达到入统规模。二是要加强各类平台的优化整合。当前全市各类创新平台存在多头管理、交叉重复等现象，导致彼此分割、相互脱节，难以形成科技创新合力和规模效应。例如，重点实验室、工程技术研究中心、临床医学中心、企业研发中心归科技部门管理，国家级企业技术中心、工程研究中心归发改委管理，自治区级企业技术中心归工信部门管理。不少创新平台职责相似、功能相近，低水平重复建设，既造成全市有限的创新资源配置分散、重复、低效，又不利于统筹管理。因此，加强各类平台的优化整合势在必行，通过整合切实提高资源配置效率和使用效益，提升区域创新体系整体效能。三是要建设高水平创新平台，打造自主创新重要引擎。高水平创新平台是汇聚创新领军人才、高端人才的主要阵地，是增强科技创新能力、推动高质量发展的重要支撑。全市支撑自主创新、源头创新的高水平平台匮乏，仅有国家技术创新中心4家，国家工程技术研究中心1家，前沿性、引领性研发平台建设还是空白。因此，要加大财政投入，通过强力引进、择优组建、内部整合、联合共建等模式，建设一批突破型、引领型的高水平创新平台。四是要实行全过程动态管理，建立创新平台载体激励与退出机制。奖励先进、鞭策落后，才能激发出创新平台载体的动力，更好为地方经济社会发展服务。目前，全市自治区级研发类的创新平台载体有165家，但由于缺乏有效的激励约束机制，许多创新平台长期只进不出，创新能力、水平参差不齐，科技投入的产出效益不高，科技成果实现产业化、创造经济价值的能力较低。因此，建议强化创新平台载体的动态管理机制，对各类创新平台载体进行评估考核，建立激励与退出机制，对评估考核优秀的，给予更大力度支持；对评估考核不合格的，实行黄牌警告乃至摘牌的惩戒措施。坚持奖惩并举，进一步强化成果导向、效益导向，完善创新平台载体绩效评价和管理体系，建立有进有出、优胜劣汰的动态管理机制，有利于充分调动和发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，倒逼创新平台提高自主创新能力和科技服务能力。 4.充分认识研发统计工作的重要意义。各级领导应高度重视研发统计数据，认真查找研发统计工作的短板差距，不断充实基层人员力量，提升人员专业水平。科技、统计、教育、税务等相关部门协同发力，不断规范企业、高校、科研院所、三甲医院的研发费用统计工作，着力做到账表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”、政策“应享尽享”，客观全面反映全市研发投入情况。 （二）聚焦产业项目，抢占“科创赛道” 1.围绕特色优势产业，加大创新资源供给。 充分发挥鄂尔多斯能源产业、现代煤化工产业、新能源产业和羊绒等产业优势，围绕风光氢储新能源、碳基新材料、装备制造、药业、乳业、种业等重点领域，加大科技创新资源供给，引进实施重点科研项目，集中力量突破一批核心关键技术，着力解决制约产业发展的技术瓶颈问题，提升产业链现代化水平，取得一批高质量科技创新成果。 2.培育创新主体，壮大科创集群。实施创新驱动发展战略，企业必然要成为最活跃的创新主体。因此，要持续推进“三清零”政策实施力度，进一步扩大研发企业覆盖面。一是保证高技术产业、战略性新兴产业、知识密集型产业、数字产业、高新技术企业、科技型中小企业等科技相关产业企业研发活动全覆盖。二是重点关注大型能源企业、食品、医药、汽车、电子设备制造、高技术服务业等企业研发创新情况，引导无研发企业积极开展研发活动，鼓励有研发企业持续加大研发投入力度。 3.启动领军计划，树立创新标杆。聚焦重点产业集群，启动科技领军计划，在煤炭清洁高效利用、新能源、新材料、高端装备制造等重点领域把创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好、对经济社会贡献大，企业销售规模超过10亿元，研发投入占比超过6%，研发人员占比超10%以上的骨干高新技术企业纳入培育领军企业范围，争取在“十四五”期间培育3-5家在相关领域有竞争力的自治区级以上有影响力的科技领军企业，树立鄂尔多斯市科技企业创新标杆。（截止目前，全市没有研发投入超10亿元企业，而呼包均有。） （三）聚焦人才引育，积蓄“源头活水” 创新之要，在于得人。一是继续全面抓好“人才新政30条”的落实。坚持“赴外引才”与“门口留才”并举，坚持“刚性引进”和“柔性引进”相结合的工作机制，精准引育“高精尖缺”创新创业人才团队。二是强化科研人力资源的基础保障。在薪酬待遇、子女就学、住房等方面全面保障，解决人才落户后顾之忧。畅通研发人员晋升通道，健全高层次研发管理人才在政府、高校、企业间流动机制。三是各级领导树立新的人才观，杜绝积压、埋没、浪费人才的现象。克服各种偏见，改变老眼光，不能只以学历认人才，不能把年轻缺乏经验与不能担重任画等号，也不能以85后作为一刀切。 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。不断积蓄的科创力量，正成为这座城市高质量发展的强劲“引擎”，让这座城市更加富有实力、充满活力、具有魅力。面对新征程，鄂尔多斯将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移实施创新驱动发展战略，切实增强推动科技创新的使命担当，推深做实“科技兴蒙”行动，持之以恒抓好创新布局优化、创新主体培育、创新资源集聚以及创新氛围营造等关键环节，以更加开阔的视野谋划和推动创新，以更加开放的姿态开展合作交流，加快形成具有竞争力的全国一流创新生态，为传统产业转型升级、战略性新兴产业做大做强，为打造“四大世界级产业”提供有力的科技支撑，以科技创新为引领开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，力争在重点领域形成一批具有影响力的科技成果。站在新起点上，奔腾涌动的科创热潮，必将汇聚成新时代全市追赶超越昂扬向前的澎湃动力。 |
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