市局各科、室、队、中心：

现将《鄂尔多斯市统计局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                   鄂尔多斯市统计局

                                              2019年11月5日

    鄂尔多斯市统计局推行行政执法

      “三项制度”工作实施方案

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合统计工作实际，重点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称行政执法“三项制度”）工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系统计工作实际，突出问题导向，积极稳妥推进，为持续推进统计事业健康发展提供有力的法治保障。

（二）工作目标

坚决按照市委、市政府、市司法局的决策部署，全面推进依法行政，加快建设法治政府，通过在行政执政处罚法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革工作，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，促进严格规范公正文明执法，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，行政违法或不当行为明显减少，统计社会发展环境进一步优化。

 二、行政执法公示制度

依法及时主动向社会公开有关统计行政执法信息，统计行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

（一）加强事前公开

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管、“双公示”等工作，在双随机监管平台、政府信息公开系统、一体化政务服务平台、政务办事大厅、服务窗口等，公开行政执法主体、人员、职责、权限、事项依据、程序、监督方式等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

（二）规范事中公示

行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。

（三）推动事后公开

“双随机”情况及时在双随机监管平台进行公示；行政审批事项、行政处罚情况等要及时在一体化政务服务平台、政府信息公开网、信用中国等网站及时向社会公布，接受群众监督。

三、全面推行执法全过程记录制度

通过文字、视听等记录方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

（一）规范文字记录

要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等，修订完善行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确统计执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

（二）规范视听资料记录

对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的统计行政执法过程，要进行视听记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程视听资料记录。

（三）严格记录归档

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在统计行政案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

四、重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

（一）明确审核主体

设计管理与执法监督科负责本单位的法制审核工作。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（二）确定审核范围

修订或重新编制重大执法决定法制审核事项清单，重大执法决定要经过法制审核和领导集体研究，并撰写书面报告（表）。一般程序行政处罚决定要进行法制审核，可通过内部审批表体现。

（三）明确审核内容

要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体是否合法、行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚、证据是否确凿充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

（四）明确审核责任

要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的统计局行政执法三项制度领导小组，下设办公室在局设计管理与执法监督科，设计管理与执法监督科科长担任联络员、法治审核员，统筹推进统计系统行政执法三项制度工作。

（二）落实工作责任

统计设计管理与执法监督科要结合行政执法工作实际细化分解工作任务，明确工作要求，切实将工作任务落实到科室。主要负责人要切实履行职责，落实责任体系。

（三）强化舆论宣传

要充分利用微信、电子宣传屏、宣传栏等各类媒体的舆论正面导向作用，多渠道、全方位、多角度报道行政执法三项制度改革工作的重要意义、主要任务和改革成效，总结推广行政执法三项制度改革工作先进经验和典型，提高群众知晓率、参与率，营造浓厚的氛围。